(2015年3月10日)
冯 键
同志们：
今天的常务会议各项议题已经研究完毕。这是我第一次主持巴中市政府常务会议，借此机会，讲几点意见。
一、保持发展定力，全力完成今年各项任务
我代表市政府向市人代会作的政府工作报告，是经过市政府常务会议和市委常委会议讨论、市人代会审议通过的，是向全市人民的报告和承诺。政府工作报告所确定的今年经济发展的预期指标和各项工作任务，没有极特殊情况，应当不折不扣地完成，取信于民。
要紧盯发展目标。受宏观经济下行压力持续加大的传导性影响，完成今年我市GDP增长8.5%左右、固投增长20%、财政增长15%等经济增长主要预期目标，十分艰巨，困难重重，大家要有充分的思想准备。市政府一班人和全市上下必须凝心聚力，攻坚克难，抓住重点，拼搏实干，为全面实现各项目标任务而倍加努力。受现实诸多具体问题的困扰，今年政府工作的难度有增无减。仅就项目工作而言，情况就不容乐观，个别项目在中后期出现了资金链断裂，如果不及时加以解决，就很可能成为半拉子工程;有的BT项目，合同约定的回购期限日益逼近，如果没有还款保证，政府的公信力就会受到影响;有的项目征地拆迁补偿没有完全到位，安置还房还没有完全建成交付，如果不妥善处理，就会增加社会不稳定风险。还有市委明确今年必须推进的铁路、高速公路等重大项目，如果我们不及时做好前期工作和资本运作准备，今年的目标任务就会大打折扣。面对上述形势和任务、困难和压力，希望大家在市委的坚强领导下，做好“豁出去”、拼命干的思想准备，增强责任感和危机意识，始终保持一鼓作气的干劲和不胜不休的韧劲，带动全市政府系统为经济社会发展加力。
当前的主要任务是抓落实。政府各项工作千头万绪，当务之急、重中之重就是抓好《政府工作报告》的落地和落实。要坚持分条落实、分块落实，请各位副市长牵头，突出抓住三个关键环节。一是抓好定责。找分管部门和有关县(区)共同研究，针对每一件事、每一个项目，研究制定出一整套的推进措施和办法，明确责任主体，完善奖惩机制，做到分工明确，责任到人。特别是市发展改革委，要落实好17个省级重点项目的推进责任，逐一制订工作方案，不能出现责任“盲区”。二是抓好定量。对每一项指标、每一任务进度，都要落实阶段性的节点计划，尤其要深入分析投资、消费和外贸出口的增长空间，把各项经济社会发展增速目标分解落实到具体的产业、企业及重大项目，根据需要和可能，统筹协调安排土地、水、电、资金等各类要素，确保经济社会发展预期目标实现。三是抓好定质。对每项工作都要提出明确的质量标准，不能搞面子工程，不能搞豆腐渣工程。同时要按照质量标准全面推进绩效管理，加强督查考核。
今年还有一件大事，就是要重视和搞好“十三五”规划编制工作。各地各有关部门要紧扣我市与全国全省同步全面建成小康社会各项目标，深入把握经济发展新常态，主动加强与国家和省级部门的汇报衔接，争取事关我市长远发展的重大项目全部进入国家和省“十三五”盘子，为巴中未来发展提供科学引领和强大支撑。
二、依法依规行政，大力建设法治政府
政府工作纷繁复杂，关键在于按制度和程序办事，只有这样才能确保班子运转协调、运行高效、指挥有力。
要坚持民主集中制。这一点过去大家做得很好，希望继续坚持发扬。我负责政府的全面工作，敬请各位副市长按市政府工作规则和分工，认真大胆抓好各自分工领域的工作，不推诿、不塞责，工作职责范围内的事大胆去办，有困难和问题我们再一起研究解决。抓好份内事、不推脱责任、遇事多商量应当成为我们合作共事的主要方式方法。今后，我会带头坚持集体领导、民主决策，严格遵循常委会、常务会议事决策规则、“三重一大”决策规定和市政府工作规则。建设法治政府必须加强学法。我们要形成习惯，养成规矩，每次常务会议前要学习相关法律知识，市政府班子成员要带头学法、懂法、敬法、用法，真正做到依法治市、依法行政，牢牢树立法治意识。要厘清行政权力边界，依法划分市政府和县(区)政府的事权，对上级政府不准越权，对下级政府不准揽权，扎实推动建立有限责任政府。
坚持和完善常务会议民主决策程序。程序公开和程序透明，可以规范我们的行为，预防可能出现的问题。我们一定要全面落实行政决策法定程序。常务会前，上会的议题都要经过调研论证、各有关方面会商、征求各方意见、合法性审查、稳定风险评估等前置程序，未达成一致意见、未经合法性审查的议题不得上会，要件不齐备、格式内容不规范的不得上会。在审议时，议题呈报单位要对上会议题的前置程序履行情况做好汇报说明，重点说明请求市政府常务会解决的事项，有关方面补充，提签领导提出倾向性建议，最后集体表态通过，确保常务会议依法、规范和民主决策。需要特别注意把握两个问题。一是精简会议，要把更多的精力和时间放在抓落实上，常务会每月两次、每次会议议题在15个以内为宜。改作风、改会风，缩短会议时间。二是严格界定议题，严格把关，不要把一些本应属于分工负责、分级决策的问题拿进来，这样会加重会议负担，降低会议效率，甚至影响行政决策质量;也不要把一些本应属于市政府班子集体审定甚至需报市委常委会决策的问题遗漏掉，避免先斩后奏、边斩边奏、甚至斩而不奏等问题发生。
坚持和完善议定事项督查督办制度。要对议定事项进行台账管理。对每次会议研究确定的事项要逐一明确责任单位、责任人和办理时限，按时间节点汇报落实情况，未及时反馈的要严格督查问责。要规范公文运转程序，公文运转要归口、按既有规定办理。文风要朴实、得体，提倡文件、领导讲话要短些、短些、再短些，言简意赅、简洁流畅，不穿靴戴帽，不人为拔高，讲实话、办实事、求实效。
坚持开展党风廉政建设，实行“一岗双责”。从国务院、到省里、到市里，都已经召开了政府廉政工作会议。我们要从思想上、作风上高度重视党风廉政建设，认真贯彻执行中央、省纪委全会和各项规定精神，切实做到一心为民、干在实处。各级政府班子成员不仅要管好自己、管好家人、管好身边工作人员，带头廉洁奉公，还要履行一岗双责，管好分管的单位和部门，带好队伍，切实履行领导责任，确保政府部门不出事。
三、恪守执政为民，不断改善民生和推动社会事业发展
改善民生是政府最大的责任，必须年复一年抓下去，不断取得实效。
要扎实推进精准扶贫。我市整体贫困、连片贫困、深度贫困特征突出，截至2014年，还有43万低收入贫困人口。这是一项令我寝食难安的工作，省委东明书记对此有明确指示，他还要亲临巴中视察。要始终把扶贫开发放在政府工作的中心位置，细化年度减贫目标，倾力倾情、做细做实精准扶贫十项重点工作。扶贫对象要登记造册，建立台账，做到村不漏户、户不漏人;扶贫措施要精准“打点滴”，一户一策，落实短期能见效、长期能受益的致富增收项目，年初建账、年底销账;扶贫责任要落实到人头，不获全胜，决不收兵。要努力办好民生大事。拆迁安置还房工作必须按3月4日下午召开的专题会议精神狠抓落实，6月底前要进行专项督查，结果要通报，推进不力要问责。抓好24万农村居民饮水安全、巴城“菜蓝子”工程等民生实事。
加快社会事业发展。政府工作报告提出了今年社会事业发展的重点，要抓好几所重点学校的建设，缓解教育资源短缺局面。抓好重点卫生项目，解决群众就医方面突出的现实问题。抓好市文化馆新馆建设，改善市本级重大活动场所。
做好信访维稳工作。群众信访之所以大量存在，除了少数群众不熟悉政策、少数人更看重个人利益外，要更多地从政府自身找原因，比如行政没有完全依法、行政行为不当、个别政府公职人员不廉洁等。我们要从自身做起，全面养成法治思维，把廉洁作为政府工作的底线和基础，推进行政权力依法公开透明运行，依法处理化解风险,切实打造“阳光信访”和“法制信访”。让政府的红头文件不再“任性”，恪守法无授权不可为、法定职责必须为，这样才能有效提升政府公信力，才能从机制上解决信访难题，才能从源头上减少信访案件发生。
四、全面深化改革，切实增强发展动力活力
巴中市场化发育程度不高，发展水平不足，属典型的后发赶超市。要想后发追赶，弯道超越，唯有全面深化改革。今年是全面深化改革的攻坚落地年，制约我市发展的薄弱点和热难点问题，就是我们改革的主攻方向和着力重点，务必在重点领域改革上取得新突破。
持续深化行政审批制度改革。坚持“真”放权，防止“假”放权，不准借行业中介组织之名行行政审批之实，切实改善发展软环境。
加快投融资机制改革。项目统揽经济发展全局，当前制约项目推进的最大要素瓶颈是资金，中小微实体企业发展遇到的最大问题也是融资难、融资贵。这就要求我们要更好地发挥政府的有为作用，坚定不移推进市场化融资，下功夫抓好筹建中小微企业融资担保公司、组建农商行等工作，积极培育上市企业，加大直接融资力度，力争实现直接融资80亿元。
积极推进农村改革。未来几年总的指导思想是：既要通过新型产业的培育促进增长方式转变，调增量，又要通过传统产业的提升挖潜，为近中期的增长提供基础动力。我市是农业大市，“大”在农业的比重太高，比全省平均水平要高一倍，而不是“大”在规模和效益，这是发展不足的典型症结。迫切需要突破性推进农业农村改革，农村产权确权颁证是流转交易的前提，要尽快全面完成;产权的流转交易是做大规模和效益的前提，各级政府要创造条件、搭建平台、完善机制，推动资源变资本。
树立产业强市的理念。要借鉴成都、广安、广元、泸州、乐山等市的经验，研究新兴产业发展，现在研究还来得及。主要研究适应我市经济地理条件的主导发展产业，加快发展旅游产业、巴药产业、康养产业及高端生态农副产品，研究改财政资金为基金、改无偿变有偿、设立产业发展基金等扶持措施。
加大招商引资力度。这是第一要事，不仅不能动摇、松懈，而且还要持续加力，坚定不移走出去，招大商、引良商。深化科技改革，注重招引科技创新型企业落户，引领和带动全市经济发展方式逐步由要素驱动向科技创新驱动转变。
加强对上汇报。要把我们的“家底”、把我们的“苦衷”、把全市广大群众的“心里话”向上级汇报清楚，以真情、以实绩大力争取上级项目资金支持。
上述重点工作，也是政府的难点工作，更是我们必须要啃的“硬骨头”。请各位副市长对分管的各项工作，尤其是重点工作，加强调查研究，认真查找主要矛盾和矛盾的主要方面，认真研究提出解决问题的方案，集思广益，广开言路，调动各方积极因素，尽最大可能献计献策。
五、突出抓早抓实，确保全年工作扎实开局
抓好一季度的开局工作。政府工作靠的是实干和苦干，要害在于抓早抓实抓当前开局。一年之计在于春。眼下正是阳春三月，一季度就只剩20天了。
首先要有一个好的精神状态，请大家立说立行、各就各位，督促各地各部门提振精神气。突出抓重点项目集中开工，抓在建项目节后复工和进度。要精心推出一批产业招商项目，拿回一批订单，力争落地一批项目，到位一批资金。各级政府领导班子成员要在第一时间深入挂联企业，狠抓稳增长和实体经济发展政策措施落实，有针对性地研究解决重点行业、重点企业生产经营和重点项目、重点园区建设中的实际困难和问题，打好政策和工作的“组合拳”，促进工业经济稳步开局。
其他各项工作也要迅速开局。迅速掀起春耕生产高潮，大力抓好棚户区改造和新区、重点镇、中心村、巴山新居聚居点建设。扎扎实实做好安全生产、春季开学、困难群众春荒救济、城乡居民就业创业等工作，确保今年各项工作红红火火开局，实实在在推进，圆圆满满收官。
